行业研讨 | 新形势下的能源安全挑战及发展路径展望

能源电力安全的内涵及层面

能源安全是以供应安全为核心，以绿色（环境、低碳、生态）、经济要素为约束的整体。谈到能源安全问题时，不应仅局限在经济层面，还应关注环境问题。“清洁低碳、安全高效”是现代能源体系的核心内涵。在我国，“清洁”主要指的可能是对污染排放的控制，充分体现了能源战略对于环境污染问题的思考；“高效”主要注重能源战略的经济投入和效益的关系，表现能源战略对于经济层面的考虑。

保障中国能源安全要坚持“四个革命，一个合作”。2014年习总书记提出能源“四个革命，一个合作”，主要包括价值体系和方法体系。价值体系以低碳清洁生态和价格竞争力为支撑，以能源安全为最高点，价值体系核心是能源供应的充足、稳定、可控；方法体系以生产革命、消费革命为基础，科技革命、体制革命、国际合作为引领，以消费侧的节约、供应侧的多元、注重效能、创新、竞争为核心。

我国能源安全的发展需要从国际视野和长远发展角度为考量，在发展中持续推进，以科学供给满足合理需求，突出重点。2021年10月11日，国务院总理李克强主持召开国家能源委员会会议讲话时指出，“能源安全事关发展安全和国家安全。我国仍是发展中国家，发展是解决一切问题的基础和关键。现阶段工业化城镇化深入推进，能源需求不可避免继续增长，供给短缺是最大的能源不安全，必须以保障安全为前提构建现代能源体系，着力提高能源自主供给能力。要针对以煤为主的能源资源禀赋，优化煤炭产能布局，根据发展需要合理建设先进煤电，继续有序淘汰落后煤电。”

能源电力特点及能源安全挑战

能源消费在近20年左右快速提高，煤炭消费比重持续下降，但依旧是我国能源消费的主体。根据《BP世界能源统计年鉴》（2021）数据来看，世界范围内，2020年主要国家能源结构中化石能源结构中，中国占比为85%，化石燃料中煤的占比高达57%，在主要国家中属于最高比重。截至2021年，中国全年能源消费总量达到了52.4亿吨标煤。随着双碳政策的逐步落地，煤电占比将进一步下降，截止到2021年末，煤电虽然依旧占总发电量的60%，但是煤电装机容量和发电量比2010年分别下降了18%和22%。

能源消耗不会突然下降或者突然升高，能源结构的转变也不会一蹴而就。虽然目前低碳电力发展迅猛，但是我国的电力系统仍然处于高碳水平，未来随着我国煤电机组效率不断提高，电力行业的碳排放强度会逐步下降。未来煤电占比能否下降需要在能源结构安全、供应链安全、技术安全、生产安全等方面做好保障。

总体而言，我国在减污降碳的同时需要充分保障能源总量供给，减少对外依存度，保证经济高质量稳定发展；逐步降低高碳能源比例；要关注新型电力系统的电力安全问题以及转型成本。

碳达峰碳中和路径及电力发展基本思考

我国仍然是发展中国家，发展是解决一切问题的关键。虽然现阶段我国污染物排放得到了有效控制，但是能源需求和电力需求仍然呈现增长趋势。我国2020年的用电量是7.5万亿千瓦时，根据预测，2030将达到10.7万亿，2030-2050年，全社会用电量年均增速保持在2%的水平，预计到2050年达到16万亿千瓦时，与2020年相比翻倍。2050-2060年，全社会用电量年均增速为0.6%，预计2060年全社会用电量达17万亿千瓦时。

中国实现碳达峰碳中和目标路径大致呈现为，在碳达峰之后，或将呈现稳中有降，逐步下降且越来越快的趋势。考虑为这条路径的主要依据有两个。第一个是能源经济系统的惯性；第二个是碳中和的核心需要靠技术引导，而依据技术的发展规律，可能到2035年之后，能源技术的突破会极大地带动碳排放的下降，实现碳中和目标。

保障能源安全需要确保能源供应，要采用多目标平衡，多渠道增加能源供应。以煤为主是我国能源的基本国情，实现碳达峰也必须立足于此。煤电发展的前提就是立足于我国能源资源禀赋，坚持先立后破，通盘谋划。如果传统能源的逐步退出，不是建立在新能源安全可靠的基础上，就会对经济社会造成冲击。

总体而言，电力系统节能降碳需要坚持底线思维，坚持系统性、全局性、因地制宜原则。底线思维是指，最低限度地新建煤电或者不新建不必要的煤电；系统性是指煤电装机增减要系统考虑电力供需平衡、热力供需平衡、电力系统安全保障以及煤电机组运行年龄等四个系统维度；全局性指的是煤电装机增减要全面考虑投资者利益，还有资金链、产业链、供应链以及地方发展之间的关系；因地制宜是指煤电项目的建设应考虑该项目对于项目所在地的影响。能源安全问题具有系统性，能源结构的调整需要“一厂一策”、甚至“一机一策”，因地制宜，防止一刀切，同时还需从管理制度上予以实施保障。