湖北荆门：通过三年治本攻坚，进一步夯实电力（油气长输管线）行业安全生产工作基础

8月12日，东宝区电力（油气长输管线）行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)正式发布。

其中明确提出：

1、通过三年治本攻坚，进一步夯实电力（油气长输管线）行业安全生产工作基础，大幅提升电力（油气长输管线）企业本质安全水平，实现推进高质量发展和高水平安全良性互动。

2、2025年，配合推行信用修复制度，对轻微违法并及时纠正、及时整改的，不列入失信主体名单；对屡教不改、罚而不改的，实施联合惩戒管理。2026年，配合开展安全生产诚信企业分级分类管理，在项目建设、银行信贷、融资、技改等方面给予鼓励和政策优惠。

3、督促电力（油气长输管线）企业严格按照《重大电力安全隐患判定标准》、《油气输送管道完整性管理规范》（GB32167-2015）开展排查整改，主要负责人每季度至少带队检查一次重大事故隐患排查整治情况。督导企业建立一套完整的自查自改制度，明确自查自改的内容、方式、周期、责任人和责任部门，建立自查自改台账，确保自查自改工作的落实和推进。

原文如下：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示 精神，进一步夯实电力（油气长输管线）行业基础，根据《全市安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026)》及《全区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》，区电力（油气长输管线）安全生产专业委员会决定在全区范围内开展为期三年的电力（油气长输管线）行业安全生产治本攻坚行动。现结合实际，制定本方案。

一 、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持  标本兼治、重在治本，将遏制较大及以上事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力防范和化解重大安全风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，不断加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全面维护人民群众生命财产安全。

二、工作目标

狠抓国务院安委会“十五条硬措施”、省安委会“二十条办法”、市安委会“三十条实施意见”落实，在安全理念、安全责任、安全规划、安全标准、安全科技、安全工程等方面补短板、强弱项。按照“三管三必须”要求全面排查整治电力（油气长输管线）行业风险隐患，建立健全动态清零、闭环管理的隐患排查整治常态化机制。全面压实企业主体责任，督促电力（油气长输管线）行业企业主要负责人严格履行安全生产法定职责、建立健全全员安全生产责任制，落实安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。通过三年治本攻坚，进一步夯实电力（油气长输管线）行业安全生产工作基础，大幅提升电力（油气长输管线）企业本质安全水平，实现推进高质量发展和高水平安全良性互动。

三、主要任务

1、配合实施“12345”行动计划。配合区安委会全方位推动企业落实主体责任。具体为：“1”即围绕企业法定职责一条主线，按照《湖北省生产经营单位主要负责人安全生产法定职责清单指引》和《湖北省生产经营单位全员安全生产责任清单指引》，推动电力（油气长输管线）企业建立全员安全生产责任清单；“2”即突出两个重点工作，全力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续深入开展标准化建设，加强安全生产源头管控；“3”即夯实三类人员全员岗位责任，督促企业主要负责人、安全管理人员和全体职工严格落实全员岗位职责；“4”即完善四类体系，强化企业安全生产责任体系、管理体系、保障体系、应急体系建设，全方位打牢企业基层基础；“5”即实现五个提升，通过三年行动，实现企业全员安全素质提升、企业风险防控能力提升、企业安全管理水平提升、企业应急处置能力提升、企业本质安全度提升。

2、压紧压实安全生产责任。按照“三管三必须”要求，落实行业安全管理责任，督促各地加强工业行业安全生产管理力量。推动电力（油气长输管线）企业建立健全并落实从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任制，督促企业完善岗前三分钟、风险“明白卡”制度，制定实施隐患排查整治具体方案，落实重大事故隐患“清零”闭环机制。指导企业制定岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范。督促企业建立健全特殊作业（动火、有限空间、设备检维修等）履行审批、持证上岗、现场管理等安全措施。

3、建立健全企业诚信制度。推进安全生产诚信体系建设和管理工作，配合区安委会对失信企业及其有关人员实施有效惩戒。2024年，将发生生产安全事故的企业及其有关人员、因安全生产违法行为受到行政处罚的企业或者机构及其有关人员，按照条件列入严重失信主体名单。2025年，配合推行信用修复制度，对轻微违法并及时纠正、及时整改的，不列入失信主体名单；对屡教不改、罚而不改的，实施联合惩戒管理。2026年，配合开展安全生产诚信企业分级分类管理，在项目建设、银行信贷、融资、技改等方面给予鼓励和政策优惠。

4、完善重点行业领域重点检查机制。根据国家修订、新颁布的重大事故隐患判定标准，在电力（油气长输管线）行业领域推广实施。针对性解读相关文件，开展隐患示例视频警示教育，加大培训宣讲力度，提升各级管理人员、企业主体和重点人员的隐患辨识能力，规范事故隐患排查流程。

5、持续推进企业开展隐患自查自改。督促电力（油气长输管线）企业严格按照《重大电力安全隐患判定标准》、《油气输送管道完整性管理规范》（GB32167-2015）开展排查整改，主要负责人每季度至少带队检查一次重大事故隐患排查整治情况。督导企业建立一套完整的自查自改制度，明确自查自改的内容、方式、周期、责任人和责任部门，建立自查自改台账，确保自查自改工作的落实和推进。

6、开展重大事故隐患动态清零行动。组织开展电力（油气长输管线）行业重大事故隐患排查整治专项行动，落实隐患排查治理和风险管控双重预防机制。（一）油气管道运营企业生产安全重点排查：安全生产管理制度建立和执行情况；安全风险管控情况；安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；隐患排查治理情况；应急管理情况；岗位应急培训情况；对油气输送管道沿线的安全隐患是否采取有效预防和整改措施。（二）电力、发电运营企业生产安全重点排查：整治电力设施损坏、电力隐患等突出风险，加强对电网安稳系统及直流控保系统、特高压变压器及架空线路杆塔、电力监控系统、电力设施保护防外破等方面全面排查重大隐患，加强对重要输电线路山火、极端天气等隐患预防整治工作，完善密集输电通道联合防控工作机制，开展密集输电通道隐惠排查洽理。发电领域重点检查特种设备安全管理、临时用电、进场道路、现场安全防护、高空作业和应对大风、雷暴、强降雨、山洪、地质文害等极端天气相关的应急预案完善及应急准备相关情況等重要点位和环节。

7、督促企业开展消防安全专项治理。配合相关部门落实好消防安全整治，指导并督促企业落实消防主体责任，持续推动安全基础设施提质增效，人员密集场所门窗设置障碍物基本清除；按要求规定配备消防设施、消防器材，重要场所有消防安全标志、消防通道、防火间距，定期开展消防培训和应急预案演练。

8、加强重点人员专项教育培训。推动加强电力（油气长输管线）行业特种作业人员管理，持证上岗率100%；配合区安委会对电气焊等特种作业人员开展消防安全、生产安全等操作规程集中培训。落实企业主要负责人安全教育培训，推动电力（油气长输管线）企业主要负责人安全教育培训3年内全覆盖。

9、提升企业从业人员安全素养。督导企业完善各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围等规定要求，强化全员安全教育培训。推动电力（油气长输管线）行业领域将重大安全风险意识管控、重大事故隐患排查整治要求列为安全教育培训重点内容。

10、完善重大事故隐患治理督办制度。主动对接区安委会， 完善重大事故隐患销号机制，确保重大隐患闭环整改到位。对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存的，实行生产安全事故隐患及问题倒查追责、生产安全事故调查“一案双查”,查清问题并依法依规严肃责任追究。

11、健全安全生产督导检查体制。采取“四不两直”、明查暗访等方式，加强对电力（油气长输管线）行业督导检查；充分发挥“专家指导、部门联检”作用，帮助企业排查整治各类风险隐患。

12、加大举报奖励力度。畅通电力长输油气管线行业领域的安全生产举报渠道和奖励机制，落实奖励资金、完善保密制度和举报人保护措施，鼓励企业员工和广大群众及时发现、积极举报各类非法违法行为，构筑群防群治的安全生产人民防线。

13、提升应急处置能力。督促企业完善安全生产应急预案，加强应急能力建设，定期组织开展应急演练，提高事故应急处置能力。加强电力长输油气管线企业应急救援队伍训练和管理，开展系列化大演练、大培训、大比武，切实提高应急救援能力水平。

四、时间安排

从2024年2月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2024年2月至3月）。按照区安委会统一部署，启动区电力（油气长输管线）行业安全生产治本攻坚三年行动。结合实际细化实施方案，进一步明确行动目标、重点任务、责任分工、治本攻坚时限等，全面做好部署宣传发动。

（二）排查整治（2024年3月至12月）。各企业要对本行业安全风险隐患进行全面排查和梳理，建立问题隐患和制度措施清单，确保整治工作取得成效。

（三）集中攻坚（2025年）。通过现场答疑、专项攻坚、专家指导等措施，强力推进重难点问题整改。对问题严重且经整改仍不符合安全要求的企业，依法依规处理。推动企业建立双重预防机制，提升企业安全风险管控能力。

（四）巩固提升（2026年）。认真分析电力（油气长输管线）行业领域安全管理中存在的问题，深入查找深层次原因，总结经验做法，研究提出进一步加强电力（油气长输管线）行业安全管理的措施，形成常态化、制度化、规范化的安全管理制度成果。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立工作专班由局党组书记、局长任组长、分管副局长为副组长、能源股同志为成员的工作专班，建立工作机制，统筹做好全区电力长输油气管线系统安全生产治本攻坚三年行动的统筹、协调、服务、督促工作，重大问题及时协调，确保专项行动落实、落地、见效。

（二）强化督办考核。按照“月小结、季通报、年总结”要求，及时调度、通报治本攻坚进展情况，及时协调解决存在的突出问题。优化考核巡查方式方法，对推进安全生产治本攻坚工作不力、重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光，健全考核巡查、督导督办、责任倒查等工作机制，严格问责问效，推动治本攻坚三年行动落地见效。

（三）强化宣传引导。加强全员安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全，个个会应急”主题和目标，坚持以安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动为抓手，加大对电力（油气长输管线）行业安全生产治本攻坚三年行动的宣传和舆论监督力度，大力营造安全生产治本攻坚行动的浓厚氛围。

东宝区电力（油气长输管线）安全生产专业委员会

2024年3月18日