2025年上海市迎峰度冬有序用电方案发布

12月19日，上海市经济信息化委关于印发《2025年上海市迎峰度冬有序用电方案》的通知，2025年迎峰度冬电力负荷预测，今冬常年平均天气条件下，预计最高用电负荷3600万千瓦；若出现持续极端寒潮天气，预计最高可达3750万千瓦，较冬季历史纪录（2023年冬季最高负荷）增长7.17%。供应方面，预计冬季高峰上海最大可调出力为2410（早峰）、2360（晚峰）万千瓦，计划受电电力约1318（早峰）、1379（晚峰）万千瓦，考虑预留旋备104万千瓦后，最大供应能力约为3624（早峰）、3635（晚峰）万千瓦。今冬电力供需总体有保障，常年天气条件下晚峰紧平衡，如遇极端低温，电力缺口可能达115万千瓦，尖峰电力缺口需要通过跨省应急支援和虚拟电厂等措施予以平衡。

按照《电力负荷管理办法（2023年版）》的要求，有序用电规模达到历史最高负荷的30%，最大可降负荷1290万千瓦，共涉及用户4.2万户，其中工业用户1.92万户、商业用户2万户、临时用电用户0.28万户，按比例分配到各区。

方案分为六级，按照每5%一级制订预案和明确运用规范。方案优先保障居民、民生相关、重要用户、重大项目的正常用电，对涉及民生保障和稳增长的重点企业只监不限。针对今冬局部热点地区可能存在的供电瓶颈，制定专项的负荷管理方案。建立重点保障用户白名单机制和两高企业优先让电机制，各区按照国家和上海市重点任务要求确定保障供电白名单。

附通知：

上海市经济信息化委关于印发《2025年上海市迎峰度冬有序用电方案》的通知

沪经信运〔2025〕871号

国网上海市电力公司、有关单位：

《国网上海市电力公司关于发布2025年上海市迎峰度冬有序用电方案及有关专项方案的请示》(国网上电司销〔2025〕807号)收悉。按照国家发展改革委《电力需求侧管理办法（2023年版）》和《电力负荷管理办法（2023年版）》，根据本市电力运行实际情况，我委组织编制了《2025年上海市迎峰度冬有序用电方案》(以下简称《有序用电方案》见“附件”)，现印发给你们，请认真贯彻执行。有关工作要求如下:

一、高度重视、严格落实。请市电力公司会同各有关单位、有关电力用户，坚决落实国家发展改革委供暖季全国能源保供会议精神，按照市政府提出的“三个确保、一个坚持”的原则，以及《上海市经济信息化委关于做好2025年我市电力迎峰度冬工作的通知》要求，坚守限电不拉闸、限电不限民用底线，宁可备而不用、不能用而不备，高度重视、精准精细、全面落实《有序用电方案》，优先采取虚拟电厂措施应对短时电力缺口。

二、统筹兼顾、有保有限。2025年电力迎峰度冬工作要继续以保障经济稳中求进为核心，以保增长、保民生、保稳定为重点，将有序用电与产业结构调整、节能减排等政策相结合，统筹兼顾、有保有限，积极化解供用电矛盾，保障产业经济运行平稳；优先确保重要用户、民生相关企业、战略性新兴产业企业、“专精特新”中小企业、四新企业、稳增长重点企业用电。

三、积极稳妥、灵活调整。市电力公司要加强对用户的指导协商，积极完善负荷应急管控体系，分层、分区、分线路的细化各级子预案，和涉及的用户逐一确认，确保降负荷措施安全有效;并在前期演练和预案工作基础上，根据天气变化和电力供需灵活调整，持续优化各项负荷管理和应急处置措施，确保电网运行安全和供用电平稳有序。各区、控股集团要加强领导和协调，组织用户加强负荷管理预案编制和演练,加强和市电力公司协同配合，安全稳妥落实各项方案。

四、加强协同、重点推进。充分发挥市区两级用电协调机制，按照“政府主导、电网组织、政企协同、用户实施”的原则，构建“1+5”超大城市虚拟电厂运行管理体系，即“一个虚拟电厂运管平台+五类城市特色资源”，形成以空调负荷、充换电站、新型储能、数据中心、工业负荷等为核心的多元聚合虚拟电厂。按照《关于推进2025年空调负荷调节能力建设的通知》要求，各区电力运行主管部门、行业主管部门、供电公司要协调配合、落实责任，做好空调负荷调节能力建设与接入全流程服务，实现统一管理、统一调控、统一服务。

特此通知。

附件：2025年上海市迎峰度冬有序用电方案

上海市经济和信息化委员会

2025年12月17日

附件：2025年上海市迎峰度冬有序用电方案.doc